【实录 | 水利部水旱灾害防御工作阶段成果新闻发布会】之二
发布时间:2019-08-28 09:55:30   点击: 862次  



问答环节



人民日报

问答 1

叶建春

人民日报记者

从去年年底以来,水利部就提出了水利工程补短板,水利行业强监管的改革发展总基调,请问在此次水旱灾害防御方面是怎么落实强监管要求的?

叶建春:


谢谢你的提问!去年,我们在学习习近平总书记2014年“3·14”重要讲话和十九大精神的基础上,对水利改革发展面临的问题和新的矛盾转变进行了梳理,在今年的全国水利工作会议上明确提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调。我们认为水利工程存在一些短板,特别是从防洪的现实需要看确实存在一些短板,同时在工程的管理和监督上明显有些薄弱的地方需要加强监管,使得水利工程发挥更好的作用。因此,围绕这个总基调我们开展了一系列工作。主要有这么几个方面:

第一,对小型水库的安全运行进行暗访。2018年共暗访了4702座小型水库,重点是看水库的“三个责任人”和“三个重点环节”的落实情况,看责任人有没有很好地履行相应的职责,另外看水库有没有预测预报环节,有没有运行调度措施,以及如果出现险情有没有应急预案这三个重点环节。今年计划继续暗访6000座小型水库,现在已经查了4500多座,总的来看,情况在逐步好转,地方上也认识到了“强监管”的必要性,认识到了水库安全的极端重要性。从今年检查的情况来看,“三个责任人”的落实比例已经提升到99%,“三个重点环节”的落实比例也达到了90%以上。

第二,对水毁修复项目进行暗访。水毁修复对汛情防御十分重要。今年汛前,我们派出32个暗访督查组,对设施规模比较大、风险比较高的243个水毁修复项目进行了暗访。全国的水毁修复项目不止这么多,我们只是对其中一部分进行了抽查暗访。对其中8个修复进度比较慢的省份,我们专门进行了约谈,对存在的问题进行了通报,希望引起地方的重视。

第三,对山洪灾害防御预警体系进行暗访。对山洪灾害的防御,如果预警能够及时发出,受威胁的群众能够及时转移,群众的生命安全就能得到保证。因此,我们对29个省份山洪灾害易发多发区域的乡镇和村开展暗访,涉及59个县、124个乡镇、240个村。主要检查基层的预警系统能不能正常工作,能不能及时准确发出预警,能不能及时传达到每一个受威胁的群众,促进各个环节的落实。

第四,对水库超汛限水位运行情况进行暗访。我们对4037座影响重大的大中型水库的调度运行进行了密切监视,采取“一省一单”、线上线下的方式,紧盯这些水库的水位情况,有没有超汛限水位运行。对超汛限水位运行时间比较长的、超得比较多的80座水库,派专业人员到现场核查,查明超汛限水位运行的原因,督促相关管理单位尽快按照规定把水库水位降至汛限水位以下,从而保证后续拦洪需要。

五,针对防汛工作开展突击暗访。“七下八上”主汛期期间,结合强降雨分布情况快速响应,对汛情比较重的湖南、江西、黑龙江等省的水库、堤防的防汛值守、巡查、防御等情况进行突击检查,看防汛值守、巡查、防御等是否做到位。现在,我们的暗访督查组还在东北开展暗访,他们分析哪些地方有危险、哪些地方有薄弱环节就立即去检查,查完把情况报告给我们,督促地方整改,以此推动地方压实防汛责任、落实防汛措施。

中国日报

问答 2

叶建春


中国日报记者

据我了解,目前水利部正在做河湖“清四乱”工作,不知道这个工作在防汛中发挥了什么样的作用?


叶建春:


我先解释一下什么是“四乱”,就是在河湖里面的乱占、乱采、乱堆、乱建问题,有些地区由于采砂无序造成了河道破坏,有些地方在河滩或者堤防乱占乱堆影响防洪安全,还有乱建情况严重问题等等,我们把这些问题称之为“四乱”。

为落实中办国办关于全面推进河长制、湖长制的意见,去年7月份以来,水利部组织各地开展河湖“清四乱”专项行动,指导各地全面排查河湖“四乱”问题,积极推进清理整治,提高河湖行蓄洪能力。水利部在各地排查基础上,对流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊“四乱”问题建立了台账,台账内问题5.6万个。根据各地上报数据统计,截至2019年7月底,台账内问题已完成整改销号5.4万个,整改完成率达到96%以上。主要做了以下几项工作:

一是专项部署。水利部印发文件对河湖“清四乱”专项行动作出部署,明确时间节点和工作要求。

二是明确要求。水利部印发河湖“四乱”问题认定及清理整治标准,指导地方开展清理整治。我们也对各地清理整治情况进行督导检查,确保清理整治到位。

三是建立台账。逐项问题建立台账,每月跟踪清理整治进展情况,指导督促各地边查边改,边改边查,整改一处,销号一处。

四是加强督导。按照“四不两直”方式,不定期开展暗访、抽查,发现问题通过约谈、通报、“一省一单”形式,督促地方整改。水利部与最高人民检察院共同发起“携手清四乱 保护母亲河”专项行动,探索行政执法与刑事司法结合,以法律武器和法治力量治理黄河。

通过专项整治行动,侵占河湖、阻碍行洪、破坏河势稳定的行为得到有效遏制,一批“老大难”问题、陈年积弊得到有效解决。有一些地方将“清四乱”专项行动和打黑除恶相结合,取得了很好的效果,很多河流恢复了行洪通道,提高了行洪能力,河湖面貌持续改善,防洪减灾效益明显。


案例 1


黑龙江省河湖“清四乱”专项行动以松嫩两江违法围堤清除为突破口,全力推进解决违法围堤影响河湖行蓄洪能力问题,松嫩两江全部清除或部分清除围堤545条,清除围堤总长度1421公里,清围总方量3400万立方米,提高了行蓄洪能力。呼兰河支流努敏河,今年8月中旬发生了10年一遇洪水,在河道流量500立方米每秒的情况下,今年河道水位比去年降低0.27米。


案例 2


山东省寿光今年受“利奇马”影响期间,弥河上游谭家坊水文站8月11日最大流量3100立方米每秒时最高水位43.08米,而2018年8月20日“温比亚”台风期间最大流量2250立方米每秒时水位高达44.25米。寿光市在遭受比去年严重的雨洪之后,由于水系、渠系泄洪排水通道畅通,避免了蔬菜大棚大面积过水受淹。流量比去年大了,但是水位还降低了1米多。


案例 3


江苏省宿迁闸河段,通过清除河湖“四乱”,该河段在同样泄洪流量下,水位比过去降低约0.35米,同时,在泄洪流量增加近90%情况下,水位上升不到0.1米,防洪效益显著。

案例 4


湖南省湘江流域通过开展“清四乱”专项行动,恢复了湘江的过流面积,加之今年汛期洞庭湖水位较低,湘江长沙站今年和2017年相比,洪峰流量增加了4600立方米每秒,但水位反而降低了1.16米,所以今年大家没有看到这么大的水,橘子洲头也没有被淹掉。


以上案例充分说明,通过开展河湖“清四乱”专项行动,有效恢复了河湖行蓄洪空间,显著提高了河湖行蓄洪能力,防洪减灾效益明显,为保障人民群众生命财产安全发挥了积极作用。


中央人民

广播电台

问答 3

叶建春


中央人民广播电台记者

据了解,今年台风“利奇马”带来的降水超过了1500亿立方米,这么多水降到地面,请问水利部是怎么处理的?谢谢!


叶建春:


台风“利奇马”短短8天带来的降雨1500多亿立方米,是一般台风的5倍左右,过程雨量大于100毫米、50毫米的暴雨笼罩面积分别为44.2万、90.9万平方公里。

台风经过的很多省区都有强降雨,但是山东和浙江两省比较多,像浙江的台州、宁波、舟山、湖州都在200~340毫米,过程雨量最大的浙江温州福溪水库高达831毫米,西北的省两年也下不了这么多雨,突破了浙江省的历史极值。山东的中部也出现了特大暴雨,像淄博、东营、潍坊、临沂降雨量都在200~350毫米之间,滨州的尚庄最大雨量达到了693毫米。受此影响,浙江、山东、辽宁、吉林等省91条河都发生了超警洪水,其中潍坊的弥河等河流发生超历史洪水。


这么多的水,怎么妥善安排,才能不发生灾害,才能保障防洪安全?


水利部对此非常重视,国家防总副总指挥,水利部部长鄂竟平同志先后多次会商,3次视频连线山东、河南、辽宁等省份和相关流域管理机构,对这些降雨比较多的地方做进一步研判,针对不同的情况做一些针对性安排,要求这些地区做好水工程的科学调度,充分发挥水库的作用,合理地安排洪水的出路。

比如说浙江省调度了水工程900余次,包括很多泵闸,特别是160多座大中型水库提前预泄水量6.75亿立方米,拦蓄洪水22.7亿立方米,有效减轻了下游压力。宁波市应用防洪风险图准确分析预报甬江干流及主要平原河网水位,调度32座大中型水库提前腾出库容3.87亿立方米,在强降雨过程中拦蓄洪水2.83亿立方米,降低了平原河网水位0.4~0.5米。

山东是这次强降雨很重的地方,尽管山东前期比较干旱,水库水位较低,但是山东仍然调度水库在汛限水位下再预泄水量0.88亿方,腾出防洪库容;洪水过程中,拦洪12.76亿立方米,保护了2.6万人的生命安全。潍坊市的弥河流域冶源、嵩山、黑虎山、丹河和淌水崖等5座大中型水库联合调度,单库削峰率35%~74%,为下游错峰3.5~11.5小时,极大减轻了弥河干流防洪压力。

东北地区在“利奇马”来之前降雨过程就很长,再加上“利奇马”的影响,一些地区现在水位较高。台风过程中,水利部松辽水利委员会科学调度丰满水库拦水7亿立方米,水库入库洪峰5637立方米每秒,出库流量仅170立方米每秒,削峰率达97%,避免下游河道滩地0.76万人转移和40万亩农田被淹。下游河道滩地有老百姓、有庄稼,如果不拦下来,老百姓的命就难保。

根据统计,入汛以来各流域机构、各地共调度了2100多座大中型水库参与了拦洪,通过洪水峰前预泄迎洪、峰中削峰错峰、峰后再慢慢把这些水放掉,让水库回到汛限水位以下,一共拦蓄了804亿立方米洪量,有效减轻下游的压力。

据预测,接下来可能还会有台风影响我国,如果台风带来了强降雨,我们还会按照这样一个精细调度科学调度的原则,妥善安排。谢谢!(转自  中国水利)